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加快培育现代种业 促进都市农业发展
[日期:2013-12-20]
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                ——马鞍山市现代农作物种业发展调研报告

市农学会

 

农作物种业是国家战略性、基础性产业,是保障粮食安全、促进农业稳定发展的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》《安徽省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》等有关文件精神,研究谋划我市“十二五”及未来十年种业发展工作,市农学会组织有关专家深入县区和有关种业企业开展调研,并广泛征求意见,形成了此调研报告。

一、我市现代农作物种业发展现状

(一)发展成效

自2000年《中华人民共和国种子法》颁布实施以来,我市农作物种子生产经营格局发生了重大变化,国有种子公司全面退出市场,民营科技型种业企业迅速崛起,成为市场主体,有力地推动了全市现代农作物种业的发展,为我市粮食实现“九连增”发挥了重要作用。据统计,自2000年以来全市推广了100多个农作物新品种,累计推广面积2000万亩以上,促进农民增收16亿元以上;农作物良种生产面积100万亩以上,繁种农户增收3亿元以上。

1、骨干种业企业发展迅速。我市目前拥有一批成长较快、经营规模较大、经济实力较强的种业骨干企业,如马鞍山神农种业、安徽连丰种业、马鞍山科农种业、善厚蔬菜种子协会、含丰种业、和县华禾种业等,实现销售收入约3亿元,其中市级以上龙头企业5家。有些企业如安徽连丰种业、马鞍山神农种业、含山含丰种业还投入较大的资金从事新品种研发,先后选育审定了4个棉花新品种、1个水稻新品种、1个杂交油菜新品种,并且还有几个新品种正在参加国家和省级区域或生产试验,有望通过审定。当育粳2号、皖棉23成为安徽省主推品种。马鞍山神农种业、安徽连丰种业被认定为省级农业产业化龙头企业、国家高新技术企业。和县善厚镇蔬菜种子协会2012繁育蔬菜种子总量达到900万公斤,善厚蔬菜种子行销全国,并有部分种子出口到美日韩等发达国家和地区。

2、良种生产基地规模迅速扩大。2000年以前,全市种业企业农作物良种生产基地不3万亩,到2012年,良种生产基地已超过11万亩,并形成了四大种子生产优势区:即当涂县的2.5万亩常规稻麦良种生产优势区和县善厚镇为中心的7万亩蔬菜种子生产优势区和县石杨的万亩杂交水稻种子生产优势区和县和含山适宜地区的万亩杂交油菜种子生产优势区。善厚镇已成为华东地区最大的蔬菜种子生产地,是名副其实的蔬菜种子之乡。不仅如此,我市生产的农作物种子质量不断提高,已接近甚至超过江苏等地生产的种子,被省内外经销商和农民认可。

3、农作物新品种更新进程加快。2000年以来,水稻新品种的更新推广了超级稻、两系杂交稻、优质水稻等系列品种;小麦推广了优质弱筋专用小麦、抗病小麦、高产潜力小麦等系列品种;油菜推广了“单低”和“双低”油菜、高含油量油菜、适合机械化收获油菜等系列品种;棉花推广了抗虫杂交棉花、优质棉花、大桃棉花等系列品种;蔬菜推广了高产抗病、精细优质、耐低温耐弱光、抗热、耐储运等系列蔬菜品种。新品种的更新全面提高了农作物产量、品质和效益。全市农作物品种更新周期缩短为3-5年,比《种子法》实施前快一倍以上,良种覆盖率已达到98%以上。

 4、种子市场得到进一步净化随着《种子法》、《安徽省农作物种子管理条例》以及相关配套法规、规章相继实施,使得农作物种子管理不仅有法可依,而且操作性强。市县两级级种子管理机构种子管理体制初步理顺,明确了种子管理职责。通过强化种子法律法规宣传、种子生产经营许可管理、种子市场监管和违法行为的查处,我市种子生产经营秩序不断改善,守法经营意识不断增强。种子市场的净化确保了农民用种的安全,保障了农业生产的稳定发展。

 5、扶持种业发展的措施有力。我市农业和科技等相关部门多年来积极扶持种业发展。《市委、市政府关于加快现代农业发展促进农业增效农民增收若干政策》(马发【2009】11号)明确“对拥有自主知识产权新通过国家、省审定的品种,分别奖励15万元、5万元”,“对建立优质水稻繁种基地连片面积1000亩以上,每年每亩补助20元”等,市科技部门在科技三项经费中也优先支持种业企业的科技创新。这些政策措施对农作物种业发展起到了重要的引导和促进作用。

    (二)主要问题和不足

    1、企业规模较小,竞争能力不强。目前,我市仅有3家种业企业注册资金为500万元,其它均在100万元以下,这与省级育繁推一体化种业企业的标准有很大差距,规模小、抗风险能力弱。还有一些种业企业安于现状,方向不明,思路不清,发展后劲不足。

2、育种人才缺乏,研发能力不足。我市民营科技型企业仅有少数科技人员从事新品种研发工作,没有形成研发团队,且种质资源少、研究手段和装备落后,再加上投入能力有限,很难选育出突破性的品种。

3、种子加工仓储等设施不足,产业化水平有待提高。我市种业企业普遍存在着晒场小、种子烘干设备偏少、现代化种子加工流水线更少、仓储能力不足等问题,严重制约了种子生产能力和产业化水平的提高。

4、种子监管体系不健全,难以适应当前种子管理的复杂形势。目前,市级种子管理机构仅有一名专职管理人员,无法正常开展种子管理工作;三区没有种子管理机构,也无专职管理人员,种子市场监管基本处于真空状态;三县种子管理机构面临管理任务重、人手不足、经费预算不到位等问题,监管水平和效率难以提高。

二、面临的基本形势和发展思路

“国以农为本,农以种为先”,“一粒种子可以改变世界”,充分说明良种是科技进步的重要载体和集中体现。保障粮食安全,确保主要农产品有效供给,良种是基础。没有种业的现代化,就不会有农业的现代化。《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、《安徽省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》等文件政策含金量高,指导性强。我们必须把握当前种业发展面临的形势,抢抓机遇,开拓创新,加快发展

首先,要转变思想观念。要树立现代农作物种业是现代农业的基础产业和先导产业的理念,坚定做大做强现代农作物种业的信心和决心,进一步开阔眼界,借鉴种业发达地区经验,谋划好工作思路,确定好发展目标,找准发展的突破口。

其次,要明确发展方向。全力培育繁育推一体化种业企业,推进新型种业体系建设,充分发挥育繁推一体化的种业企业的引领作用,提高资源集中度,增强我市种业抗风险能力和市场竞争力。

再次,要理清发展思路。各级要认真研究国务院和省政府相关文件精神,分析差距和问题,强化政策扶持、投入保障、科技支撑的力度,主动争取上级支持。作为种业企业,也要深入思考发展空间,理清今后发展需要解决的问题,提升自我发展的内生动力。

当前我市农作物种业处于规模扩张和质量提升并重发展的新阶段,未来五年,现代农作物种业的发展思路是:围绕都市型现代农业的总体目标,加快培育育繁推一体化种子企业为核心,以提升本地品牌效应为突破口,加强市场监管,提升我市种业科技创新能力、企业竞争力、供种保障能力,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系,快速提升我市现代农作物种业发展质量,实现由种业大市到种业强市的目标。

    、推进现代农作物种业发展的对策与建议

(一)推动企业兼并重组或联合,扩大育繁推一体化企业规模。鼓励企业兼并重组,着力在骨干种子龙头企业的培育上实现大跨越,到2017年,全市农作物种业产值达5亿元,培育市级以上龙头企业5家,其中销售收入超亿元的龙头企业2家。一是加快企业重组步伐,重点扶持有实力种子企业通过合并、兼并、参股等方式,整合种业资源,实现强强联合,进一步提高我市种业市场竞争力。二是鼓励支持外地种业公司、农业龙头企业和科研单位等与种子企业开展合作,通过控股、参股、合作开发等方式整合资源,提高种子企业科研创新、成果转化能力。三是吸引社会资本进入种子企业,优化资源配置,实现优势互补。四是加大扶持力度,拓宽种子企业投融资渠道,做大育繁推一体化种业企业的规模,力争争创1-2家省级育繁推一体化种业企业。

(二)建立以企业为主体的品种改良中心,增强种业研发能力。鼓励企业与省内外高等院校、科研部门开展合作,引进种质资源、聘请育种高端人才,加快新品种育种进程。企业要注重育种人才引进和培养,组建企业育种团队,提高企业自身新品种研发能力。根据我市现有农作物品种研发基础,安徽连丰种业公司可建立以棉花品种选育为主的“棉花新品种改良中心”、马鞍山神农种业公司可建立以水稻新品种选育为主的“水稻新品种改良中心”、和县善厚蔬菜种子协会可建立以蔬菜新品种选育为主的“蔬菜新品种改良中心”。鼓励种业龙头企业加大研发投入力度,提升创新能力,获得更多拥有自主知识产权的农作物新品种,提高我市种业核心竞争力。

(三)加快农作物种子生产基地建设,打造特色良种产业园区。鼓励种子生产企业加快兴建稳定的连片种子生产基地,加强生产基地基础设施建设,不断改善生产条件,逐步实现种子生产基地规模化、标准化、机械化和集约化。要全力打造当涂县优质常规稻麦良种产业园区、和县善厚镇蔬菜种子产业园区、和县石杨杂交水稻制种产业园区、和县和含山适宜地区的杂交油菜制种产业园区,形成稳定的种子生产能力。每个良种产业园区面积5000亩以上,使之成为新品种新技术的展示平台、科技成果的孵化器、带动农民增收致富的载体。

(四)积极推动良种加工能力建设,保障供种数量和质量。种子加工能力建设是新一轮种子工程建设的重点内容之一,是保障商品种子供应数量和质量的重要抓手。要扶持企业新扩建现代化良种加工流水线,增建种子收获、烘干、仓储、物流等配套设施,将繁殖的种子及时转变成商品种子,并且能安全储存、快捷外运。每个种业龙头企业种子加工能力要与所生产的种子种类和规模相匹配,新扩建的现代种子加工流水线上的设备前后配套、自成一体、运转高效,增建的配套设施要能满足繁种总量和保证质量的需求。

(五)努力完善监管体系,提升种子管理水平。切实发挥种子管理部门职能作用,强化种子监管,履行好种业行政许可、市场监管、质量监督和新品种保护等职责。市、县农业部门要加强种子管理体系建设,理顺工作职能,提高管理和服务水平。要加强种子队伍管理,建立健全管理制度,培养一支作风优良、业务精通、素质过硬的种子管理队伍。

(六)制定针对性的引导扶持政策。加大政策扶持力度,引导种业企业开展育繁推一体化新型种业体系建设,充分发挥企业的主体作用。

一是鼓励重点骨干种业企业通过兼并重组等方式壮大规模,支持社会资本通过并购、参股等方式进入农作物种业,做强做大企业规模,启动市级育繁推一体化种业企业认定工作。

二是争取高等院校、科研院所的商业化育种资源和技术等要素与我市种业企业嫁接,引进育种人才,建立种业创新平台,开展股份制合作、联合开发和委托开发,实现优势互补。

三是实施企业税收信贷优惠政策,包括市级以上育繁推一体化种业企业免征企业所得税鼓励和引导金融机构加大对种业企业的信贷支持,在贷款额度和利息方面予以优惠

四是各级政府设立新一轮种子工程建设专项扶持资金,重点支持“四化”种子生产基地现代化种子加工流水线以及种子仓储、烘干、晒场、物流等设施建设