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推进全市大型科学仪器共享的对策研究
[日期:2014-12-25]
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马鞍山市计算机协会

大型科学仪器设备是重大科技项目攻关、重点领域科技创新活动的支撑条件,一流的科学研究往往通过一流的科学仪器设备进行试验和验证,高校、科研院所、企业的科技创新活动无不依赖于科学仪器设备。然而,大型科学仪器设备共享平台则是充分利用现代信息技术,通过对一定区域范围内的大型科学仪器设备资源进行整合集成、信息公开、优化配置、开放共享,有效提高大型科学仪器设备的利用率和综合利用效益,实现科学仪器设备资源共享,为全社会自主创新提供有效支撑。

    我省是继江苏省之后成为全国第二个开展创新型省份建设试点工作的省份,我市目前也积极争创国家创新型城市。今年初,省政府《实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设配套文件的通知》中,已把《安徽省大型科学仪器设备资源共享共用补助实施细则》作为“1+6”政策配套之一。我市马科(2014)12号《促进工业经济倍增的科技政策》文件中,确定对全市大型仪器设备共享服务给予政策补贴支持。因此,科学合理地界定全市范围内大型科学仪器设备,提出全市共享的大型科学仪器设备的名录,推介全市大型科学仪器设备共享的必要性和可供共享的大型科学仪器的基本功能,解决全市大型科学仪器设备共享中的疑难和共性问题,保障全市大型科学仪器设备最大程度地服务于社会,提高其利用效率和效益,切需研究一些对策。

 

    1、我国大型仪器设备共享平台的建设情况

我国科技资源,特别是大型科学仪器设备资源,存在条块分割、重复购置、铺张浪费、利用率不高的现象,业已引起国务院及国家相关主管部门的高度重视,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》明确提出,要“重视科学仪器与设备对科学研究的作用,加强科学仪器设备及检测技术的自主开发研究。”同时,为了节约资源,提高科学仪器设备的利用率,把利用当代互联网技术,建设和发展大型科学仪器设备共享服务平台提升为国家科技基础工作的重大战略任务之一。

“九五”期间,国家科技部推进上海、成都、重庆等7个城市开展区域科学仪器共享试点,使部分科学仪器设备使用率提高了40 ,取得了显著成效。在此基础上,科技部进一步推动全国科技基础条件平台建设,“十五”期间,全国各个省、自治区、直辖市先后开展大型仪器设备共用共享平台的建设工作。200711月,“全国大型科学仪器协作共用网”建成,标志着我国大型仪器设备共享平台建设和发展取得了重大的阶段性成果。

    1.1、资源整合初步完成。在有关政策支持下,各地相继开展了本区域大型科学仪器设备资源调研工作,并整合了丰富的仪器设备信息供社会共享,为共享工作提供了坚实的基础。

1.2、地方平台各具特色。《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》是我国首部促进社会创新资源共享的地方性法规;重庆平台设立科技资源区县服务中心;合肥平台省市共建共享;成都平台建立科技资源地理信息系统、开放重大产业技术平台;陕西平台建立了仪器设备专家库;福建平台举办分析测试人员培训班等,各地大型科学仪器设备共享工作各具特色。

    1.3、形成了“四级”共享网络。我国已经建立了1个国家级 (全国科学仪器门户)、7个区域级(长三角,环渤海、泛珠三角、东北、华中、西南、西北)32个省级、40个以上地市级大型科学仪器设备共享平台,基本形成了“四级”共享网络。部分高校院所如清华、北大、中科院等,也建立了自己的仪器设备共享平台。从东北到西南,从西藏到南疆,大型科学仪器设备共享工作遍及全国,并发挥了重要的作用。

    2、大型科学仪器设备平台共享的内涵

2.1 大型科学仪器设备

大型科学仪器设备是指货币价值相对较高且使用专业化要求较高,或者技术精准度较高,或者使用条件较为严格的仪器设备,它是一个相对概念,不同单位、不同领域、不同时期对大型科学仪器设备的界定会有所不同。通常情况下,大型科学仪器设备多以其货币价值来进行划分。从国家层面上看,大型科学仪器设备可以定为20万元以上,或者定义为5O万元以上,也可以再分为一般科学仪器设备、大型科学仪器设备和特大型科学仪器设备。

对大型科学仪器设备进行界定是根据不同区域、不同条件而定的,并非是一个精确的量化概念。因此,结合我市实际情况,目前我市大型科学仪器设备是指单台价格在10万元人民币以上,或成套价格在20 万元人民币以上,用于科学研究、技术开发及其他科技活动的科学仪器设备。科学研究和技术开发活动不包括法定认证、执法检查、批量检验等。

    2.2 大型科学仪器设备共享平台

大型科学仪器设备共享平台是科技基础条件平台建设重要内容之一,是指政府有关部门在大型科学仪器设备配置和管理过程中,对一定范围内的仪器设备进行战略重组和系统优化,以促进仪器设备开放共享,节约社会资源,降低创新成本,提高科技创新能力的物质、信息与管理服务系统。

大型科学仪器设备的共享,是整个创新体系建设和完善过程中的重要环节,需要给予强有力的支撑和保障。2014年初,省委、省政府出台实施了《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份的建设的意见》,从此,我省促进科技资源共享有法可依、有章可遁,大型科学仪器设备等科技资源将在自主创新中发挥重要作用,特别是对促进中小企业的技术创新,推进技术进步,提高社会公共投入的产出效率具有重要作用。

根据我市大型科学仪器设备共享实际情况,马鞍山市大型科学仪器设备共享是指大型科学仪器设备资源信息共享和协作共用。信息共享指大型科学仪器设备信息在互联网上发布;协作共用指本市行政区域内的高等学校、科研院所、企业等管理大型科学仪器设备的单位以下简称管理单位将大型科学仪器设备向社会开放,由公民、法人和其他组织用于科学研究和技术开发的行为。

    3、全市大型科学仪器设备共享的必要性

实现全市区域内大型科学仪器设备共享,已经成为当前科技、经济和社会资源管理的重要话题,甚至已经成为当前科技管理体制改革的重要突破口,对于提升全市范围内的企事业单位的科技创新能力、推动经济协调发展、提高公共财政使用效率具有十分重要的现实意义。

3.1、财政性资金购置的仪器资源,理应提供共享服务

财政性资金或者国有资本是国家或者地市政府相关部门履行职责的重要物质基础。理论上,任何由国家财政资金购置的仪器设备都可以也应该实现共享。目前,全市大型科学仪器设备多由财政资金或集体资金购置,具有一定的国有资产或集体资产属性,本就应该在一定范围内实现共享,这是减少全市大型科学仪器设备重复购置、节约投入资金、提高财政性在基金的使用效益、促进全市科技资源高效配合和综合利用、建设节约型社会的客观要求和增强全市科技创新能力的关键举措之一。

 3.2、价值较高、专业性强的仪器设备,有必要提供共享服务

全市大型科学仪器设备单台价格在10万元人民币以上,成套价格在2万元人民币以上的购置价格较高,同时仪器设备购置后的运行条件和维护成本同样较高,这样,对于购置单位的一次性投入要求较高,一般的单位、企业或个人不易购置,因此,可以通过仪器设备的共享来满足设备需求者的使用需求。同时,这类大型科学仪器设备使用往往专业性和针对性较强,由于缺乏政府对科技资源的宏观协调管理以及有效的仪器设备资源共享的运行机制,导致设备实际利用效率、使用频率较低,使用效益低下,实行科学仪器设备共享,不仅提高科学仪器设备的实际利用效率,而且增加科学仪器设备的实际利用效益。

3.3 通过共享服务,避免重复购置

由于信息不畅、管理体制不合理、开放机制不健全,从而导致一些大型科学仪器设备重复购置、重购置轻管理和封闭使用现象。同时,区域隔离和条块分割明显,全市缺乏统一的大型科学仪器设备购置和分布建设的规划,致使市内很多高校、科研院所和企事业单位购置的大型科学仪器设备只限于本单位内部使用,形成“自己拥有,别无他求”的封闭式使用形式。因此,有必要通过推进大型科学仪器设备的共享,提高全市仪器设备的使用效率和效益,有效的避免大型科学仪器设备的重复购置,降低政府财政性资金投资的成本和风险。

4、实现我市大型科学仪器设备共享的困难和问题

全市推进大型科学仪器设备共享工作以来,经过多年艰苦努力,已取得比较显著的成效。但是,大型科学仪器设备共享工作中仍然存在诸多困难和问题,主要表现在以下几个方面:

4.1 实现共享的过程及措施复杂

大型科学仪器设备共享的实现不单纯是局部性或区域范围内资源的共享,而是要打破全市资源条块分割的瓶颈,实现全市范围内资源的共用共享。这不仅需要对全市大型科学仪器设备进行资源的调查、收集和整合,更需要进行制度、组织机构和网络体系的建设,还需要加强对大型科学仪器设备共享的宣传和推介。总体来说,全市科学仪器设备共享的体制机制建设过程相当复杂。

4.2 实现共享过程中存在诸多的利益冲突

大型科学仪器设备共享涉及资源拥有方、资源使用方和共享整合方等多方利益冲突。对于资源拥有方而言,需要满足一定的客观要求、主观愿望和实际条件才有可能参与共享,否则,即使参与资源共享,但在仪器设备的共享过程中也会以各种理由和借口逃避共享对于资源使用方而言,相关仪器设备资源信息、使用成本高低和方便与否、资源拥有方的服务态度以及自身实际需求等综合因素影响,也将会直接影响参与全市大型科学仪器设备共享的积极性对于共享整合方而言,资源拥有方和资源使用方的态度、愿望以及整个社会资源共享的氛围,都将对推进资源共享产生一定的影响。总之,资源拥有方、资源使用方和共享整合方的目的不一致、利益不一致,尤其是资源拥有方希望在提供资源时多获取利益,资源使用方在获取资源时希望少付出的这种普遍思维,将导致许多利益冲突,增加了实现大型科学仪器设备共享的难度。

4.3 实现共享的氛围还未形成

大型科学仪器设备购置的资金渠道多,利益主体面广,相关的管理体制复杂。在现行的公共财政资金使用和管理体制框架下,部门与条块的管理职责和权限尚不明确,多部门之间仅仅靠协调并不能解决根本问题,况且,全市没有一套比较完整的共享管理制度,难以推动全市大型科学仪器设备共享,这也是实现资源共享的困难之一。

4.4、实现共享的持续时间长

大型科学仪器设备共享绝不是一件一蹴而就的事。目前,马鞍山市尚未设立专门的管理机构来推动资源共享的实现,在机制体制上也尚未进行思考,一定程度上,增加了资源共享持续发展的难度。

    5、促进我市大型科学仪器设备共享的思路与对策

大型科学仪器设备是人才培养、科学研究、知识创新和技术创新的必要工具,应该通过管理制度和机制创新来最大限度的发挥大型科学仪器设备在教学、科研和社会服务中的作用,切实提高大型科学仪器设备的使用效率和使用效益,提高科学研究和技术创新水平。因此,提出如下对策及建议,为市委、市政府大力推进全市科学仪器设备社会共享科学决策提供参考。

5.1、树立共建共享的观念

要树立国有资产观念,强化政府的导向作用,加强宣传和舆论引导,要求凡是以财政性资金购置与建设的大型科学仪器设备必须共享,凡是以财政性资金资助的大型科学仪器设备除特定用途外均应参加资源共享,进而带动社会资源的共享。由于财政资金用于基础设备建设的投入强度相对较大,形成的科学仪器设备以共性居多,以此作为促进大型科学仪器设备共享的突破口,能够在较短的时间内扩大共享面,促进共享快速取得成效。同时,也要督促政府各部门在科研活动中,把大型科学仪器设备共享作为重要的工作目标和考核指标,调动科研单位和个人主动参与共享平台建设的积极性,让大型科学仪器资源的共享成为一种高校、科研院所和企事业单位自愿的行为,成为一种社会共识。

5.2 重视大型科学仪器信息报送制度

全市行政区域内,高等学校、科研院所、企业等利用财政性资金或者国有资本购置、建设的大型科学仪器设备管理与使用单位,应当在完成安装、调试验收后,把大型科学仪器设备的名称型号、应用范围、服务内容等基本信息报送到共享平台。同时,鼓励以社会资金购置、建设的大型科学仪器设备管理单位报送基本信息至市共享平台,向社会提供共享服务。

5.3、建立新购大型科学仪器设备联合评议制度

制定新购大型科学仪器设备联合评议工作实施细则,以新购大型科学仪器设备为切入点,加强对大型科学仪器设备的源头管理,控制全市大型科学仪器设备的重复建设,实现合理布局,促进大型科学仪器设备的共享、共用。联合评议结果作为市财政厅审批购置大型科学仪器设备的重要依据。经新购、新建评议获准购置、建设大型科学仪器设备的,相关行政管理部门应当在项目合同或者项目批准文件中,明确该大型科学仪器设备在满足本单位科学研究和技术开发活动需要的同时,应当依法履行共享使用义务,向公民、法人和其他组织开展自主创新活动提供共享服务。尤其要优先向经联合评议未同意购置的单位倾斜,经联合评议未获准新购、新建大型科学仪器设备的,全市各级项目主管部门在批准其承担项目时,应给予其一定额度的共享使用平台仪器的经费。

5.4、设立共享使用专项资金

设立大型科学仪器设备共享服务专项资金,用于管理单位共享服务奖励、先进个人奖励、用户补贴、运行管理等。通过绩效评估,对参与共享平台工作取得成效的管理单位和个人进行奖励用户补贴主要用于对中小企业或承担科研项目课题组使用平台仪器提供一定的测试费补贴,鼓励用户使用平台仪器开展产品研发及科学研究,以盘活仪器设备存量资源,减少重复购置帮助中小企业降低研发成本,促进产业升级转型运行管理费主要用于数据库建立及维护、体系建设、组织共享服务单位开展新技术新方法科研项目、组织技术培训、运行管理人员开展工作所需办公及差旅等费用,鼓励大型科学仪器管理单位参与共享。

5.5、建立和完善大型科学仪器设备评估与奖励运行机制

建立健全大型科学仪器设备共享的评估制度。凡利用财政性资金购置、建设大型科学仪器设备的管理单位,都应接受仪器设备共享服务情况的评估鼓励以社会资金购置、建设的大型科学仪器设备管理单位参加评估,评估结果可作为共享服务奖励的主要依据之一。获得共享服务奖励的管理单位申请利用财政性资金或者国有资本购置、建设大型科学仪器设备的,在同等条件下应优先获得批准。

    5.6、完善组织架构,确保整个仪器共享服务平台的正常运行

5.6.1、建设平台管理办公室(简称“平台办”),具体负责:制定平台的总体规划和建设方案,决定平台建设内容及发展方向等重大问题;审定仪器设备、重要科研设施和专业技术服务机构加入平台;审定大型科学仪器设备共享平台专项资金计划,监督、检查资金使用情况,审定年度补贴和使用补贴;监督、指导平台服务中心开展共享服务工作。

5.6.2、建设平台专家委员会,具体负责:对申请加入平台的仪器设备和专业技术服务机构进行评估,对加入专家库的专家进行审查;对共享成员单位的绩效考核提出专家意见;对重大技术问题提供咨询及指导意见。

5.6.3、建设平台管理服务中心(下称“服务中心”),具体负责:拟定平台专项资金计划、服务中心工作计划,经平台办审定后实施;制定并实施服务中心各项管理规则及工作程序;负责平台及其网站的运行、管理,专家和仪器资源库的建设,开展科技服务工作;受理加入平台的申请和补贴申请,组织绩效考核和核查,上报考核结果;负责平台的宣传推广,组织开展学术交流会、研讨会、专业技术培训、专项展览等活动;

近期,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出,“总体上看,现在一些地方和部门,科技资源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出,不少科研设施和仪器重复建设和购置,闲置浪费比较严重,专业化服务能力不高。要从健全国家创新体系、提高全社会创新能力的高度,通过深化改革和制度创新,把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放,让它们更好为科技创新服务、为社会服务。推进这项改革要细化公开有关实施操作办法,加强统筹协调,一些探索性较强的问题可先试点。”,可以看出,国家高层以越来越重视大型科研仪器的共享共用工作。

当前,共享有限的大型科学仪器设备资源,发挥其最大利用效率,已成为社会发展和科技进步的一个紧迫课题。通过强化资源共享的观念、加强资源信息报送、建立新购仪器设备联合评议机制、建立专项支持资金、评估和运行机制,进一步盘活科学仪器存量、发挥资源优势、以市场需求为导向,实现全市范围内的大型科学仪器设备共享,发挥科学仪器设备的更大作用与效益,为全市科技创新创造良好的环境和氛围。