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关于我市新型职业农民培育工作的调查与思考
[日期:2016-1-5]
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市农学会

 

新型职业农民是基于“四化”同步发展和农业转型、农民转移、农村转轨这一阶段性特征的时代背景下提出的。随着工业化、城镇化的快速推进,大批农村劳动力大量向城镇及向二、三产业转移,农业兼业化、农民老龄化低质化、农村空心化问题十分突出,如何有效解决好“谁来种地”、“怎样种地”,如何同步推进农业现代化,需要进行深入研究思考。我市农业正处于转型升级的关键期,发展现代都市农业,根本在科技,关键在人才,最基础的就是要培育高素质的新型职业农民。

一、培育新型职业农民的重要意义

新型职业农民就是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。所谓“职业农民”,是针对“身份农民”和“兼业农民”而言;所谓“新型农民”是相对“传统农民”而言,即由低文化、低技能、低素质向有文化、懂技术、会经营、善管理的根本转变。

加快培育新型职业农民事关“三农”工作全局,事关农业现代化,事关全面建成小康社会,战略意义重大。

(一)加快培育新型职业农民有利于构建新型农业经营体系。现代农业的从业主体,从组织形态看,就是农业企业、家庭农场、合作社等;从个体形态看,就是新型职业农民。今后一个相当长时期,农村将是传统小农户、兼业农户与专业大户、家庭农场以及农业企业并存的局面,但代表现代农业发展方向的是新型经营主体、职业农民。因此,大力培育新型职业农民,是加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的重要途径,具有重要的主体性基础性作用。

(二)加快培育新型职业农民有利于推动科教兴农。当前,我国正处于由传统农业向现代农业转型发展的关键时期,农业规模化、集约化、专业化、组织化、社会化,一二三产业高度融合是必然趋势。新型职业农民作为规模经营主体,比一般农户更迫切需要农业新技术、新品种、新设施,更注重加大物质和科技投入,集约化经营水平、劳动生产率和经济效益较高,是发展现代农业的主力军。因此,只有加快培育新型职业农民,科技兴农才会真正落到实处,实现农业现代化才有希望。

(三)加快培育新型职业农民有利于促进农民持续增收。近年来,随着工业化、城镇化的快速发展,农业劳动力老龄化、低文化、兼业化问题日益突出,严重制约了农业转型发展和农民持续增收。因此,加快培育新型职业农民,将有效带动农业规模化种养、标准化管理、集约化经营,对于保障粮食等主要农产品的有效供给,提高农民收入具有重要的促进作用。同时,新型职业农民的培育,又可带动农村劳动力转移就业,从而推进城乡一体化发展,进一步拓展农民增收空间。

二、我市基本现状调查与问题分析

(一)基本情况。国家对新型职业农民培育工作高度重视,2012年“新型职业农民”首次写入中央1号文件,2013年中央1号文件提出“大力培育新型职业农民”,2014年中央1号文件提出,“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”。根据国家、省统一部署和要求,我市自2014年起正式启动新型职业农民培育项目,已经取得明显成效。2014-2015年,全市通过认定的新型职业农民共有2810名,按照从事职业分,生产经营性2210名、占78.6%,专业技能型300名、占10.7%,社会服务型300名、占10.7%;按照从事产业分,种植业1671名(含粮油1051名、蔬菜350名、水果150名、其他120名)、占59.5%,畜牧业654名、占23.3%,渔业485名、占17.2%;按照经营主体分,种养大户2125名、占75.6%,家庭农场主254名、占9%,农民合作社骨干207名、占7.4%,其他224名、占8%

(二)主要特点。我市新型职业农民培育主要有以下五个特点:一是综合素质较好。年龄在55岁以下的约占85%以上,其中40岁以下的约占25%,学历高中以上的占30%左右。二是主导产业全覆盖。从事粮油1051名,蔬菜350名,水果150名,畜牧业654名,渔业485名,新型职业农民的产业分布与其产业规模基本匹配。三是从事职业齐全。包括生产经营性、专业技能型和社会服务型,其中生产经营性占绝对优势,占比达78.6%。专业技能型涉及农艺工、园艺工、家畜繁育员、水产养殖工等职业,社会服务型涉及农机服务、动物防疫病、农资经营等职业。四是经营主体多元。经营主体中既有种养大户,又有家庭农场主、农民合作社骨干和农业企业负责人,同时主体法人化程度较高,如注册登记家庭农场,牵头领办或参与农民专业合作社等。五是经营效益较好。由于新型职业农民实行适度规模经营,推广新品种新技术,农业标准化、产业化经营水平较高,一般人均年纯收入在10万元左右,是当地普通农户年人均纯收入的5倍以上。

(三)存在问题。1、重视程度不足。有些地方政府和有关部门对培育新型职业农民思想认识不到位,没有摆上重要位置,工作缺乏主动性、积极性和系统性。

 2、培育机制不健全。对新型职业农民培育缺乏顶层设计,新型职业农民教育培训体系、“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的政策体系以及科学合理的认定管理体系尚未有效构建。

 3、培育质量不高。由于农民文化程度有限,经营理念较为落后,导致其参与培训的积极性主动性不高,培训过程中代训、旷课等现象时有发生。培训内容针对性不强,培训方式不灵活,普遍存在重复培训、低水平培训,重理论培训轻实践培训,重前期培训轻后期跟踪服务以及缺少交流互动等问题,造成培训与需求脱节,难以满足职业农民个性化需求。

 4、政策扶持不够。新型职业农民生产经营中土地流转难、金融贷款难、设施用地难和用工难,农业基础设施较差,政策保险标准较低等问题十分突出。针对以上问题,各级虽然出台了一些扶持政策措施,但政策的可操作性、精准性和实施力度与新型职业农民的需求仍有很大差距。

5、发展不平衡。主要表现在不同地区之间、产业之间、类型之间发展还很不平衡。从地区来看,三县工作扎实,政策支持力度较大,总体好于三区;从产业来看,种植业培训规模明显高于畜牧业、渔业,同时种植业内以粮油培训规模最大,蔬菜、水果次之;从类型来看,生产经营型占绝对优势,而专业技能型和社会服务型偏少,结构还不合理。

三、主要对策与建议

培育新型职业农民是一项关系“三农”工作基础性、长期性、系统性工程,要坚持立足产业、政府主导、农民主体、多方参与、注重实效的原则,加快构建“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的政策体系,努力提高培育的针对性、规范性和实效性,着力打造一支高素质的新型职业农民队伍。

(一)坚持政府主导,强化组织领导。新型职业农民培 育是一项基础性、公益性、社会性工程,涉及多领域、多部门,必须以政府为主导,建立完善工作推进机制,出台配套政策措施,统筹协调推进。各级农业部门必须把培育新型职业农民纳入农业农村经济工作总体部署,作为“一把手”工程,强化项目管理、组织实施、培训与跟踪服务的主体责任,全面抓好落实。

(二)加强系统设计,开展整体规划。新型职业农民培育工作政策性强、涉及面广、要求高,要加强调查研究,坚持目标和问题导向,从培育规模与结构、培育途径、认证管理、扶持政策等方面进行系统设计和整体规划,重点建立完善“三位一体”的制度体系,努力强化规划和政策的指导引导作用。要围绕对象遴选、培训实施、认定管理、政策扶持等关键节点,建立操作性强的具体管理办法,为新型职业农民培育提供重要的制度保障。

(三)严格遴选标准,突出培育重点。制定出台新型职业农民遴选标准,按照个人申请、乡镇初审推荐、县级审核的程序,明确和落实教育培训对象。将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业负责人以及回乡创业大中专毕业生、青壮年农民工等作为重点教育培训对象。加大专业技能型、社会服务型培育力度。加快建立新型职业农民培育对象信息库,实行动态管理,根据培育任务,优选培育对象,增强培育的精准性。

(四)创新培训模式,提高培育质量。坚持“三结合”的原则,即集中培训与分类指导相结合、系统培训与专项培训相结合、技术培训与技能培训相结合,依据生产经营型分产业、专业技能型分工种、社会服务型分岗位情况,研究编制教育培训计划和培训教材,努力提高培训的针对性和实效性。围绕全产业链,采取“分段式、重实训、参与式”培训模式,进一步突出实践操作、考察学习、经验交流等多种培训形式。依托产业孵化器、现代农业示范区、各类标准园(示范片、示范场)、农民合作社、家庭农场等,分产业遴选建立一批标准化实训基地,为开展实践技能培训创造良好的条件。

(五)建立认定制度,实行动态管理。科学合理制订认定管理条件和标准,当前重点将家庭农场主、农民合作社领办人、专业大户等各类新型农业经营主体纳入新型职业农民认定管理范围。严格认定管理程序,新型职业农民认定管理工作由县级人民政府负责,具体工作由县级农业行政主管部门牵头组织实施。通过认定的新型职业农民颁发《新型职业农民证书》,对考核不合格的,取消其新型职业农民资格,并纳入重新培训和认定工作计划。建立新型职业农民证书年检、级别晋升、退出淘汰等动态监管机制。

(六)加大扶持力度,健全政策体系。目前我市新型职业农民培育还处于发展初期,必须创新政策举措,加大扶持力度,以扶持促认定,以认定促培育。尽快出台全市新型职业农民培育的具体政策,在土地流转、金融信贷、政策保险、设施用地、农机购置、质量认证、主体认定、技术推广、信息服务等方面给予重点扶持,优先安排配套项目和资金,充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。此外,对于新型职业农民在继续教育、外出考察、表彰奖励等方面给予优先倾斜。