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紧抓长江经济带建设重大机遇大力推进“以港兴市”战略
[日期:2016-1-4]
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                           市航海学会

    20149月,国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《意见》),长江经济带建设正式上升为国家战略;201412月,马鞍山市委八届十三次全会提出实施“以港兴市”发展战略;今年2月,市委市政府专门召开了全市“以港兴市”动员大会,对推进“以港兴市”工作进行了动员部署。目前,全市上下正在积极实施“以港兴市”战略,大力发展临港经济。

一、  黄金水道,天赐良机

从长江黄金水道迎来的发展机遇看,国家实施的西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”战略以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”中,有“三大板块”、“两大战略”与长江黄金水道密切相关;同时,加上加快以长江为代表的内河水运发展这个国家战略,当前我们真正迎来了六重重大机遇叠加的绝佳机遇,可以说是处于加快发展的 “钻石机遇期”。从给我市带来的具体发展机遇看,马鞍山作为一个沿江港口城市,地处由海进江内河第一港,长江经济带上升为国家战略,给我市带来了一系列发展机遇,主要体现在以下几个方面:

(一)长江经济带建设对马鞍山是重大利好。长江经济带上升为国家战略,对马鞍山市是重大利好,为马鞍山江海联运枢纽中心建设、“以港兴市”战略提供了强有力的政策支撑和前所未有的发展机遇、发展环境。马鞍山地处由海进江内河第一港,有坚实的经济基础,市委、市政府提出建设江海联运枢纽中心、实施以港兴市战略,是贯彻落实长江经济带建设的创新举措,是抢抓国家战略新机遇的迫切需求。

(二)有利于加快集疏运体系建设。《意见》指出,要加快铁路、高等级公路与重要港区的连接线建设,推进港口与沿江开发区、物流园区的通道建设,拓展港口运输服务的辐射范围;此外马鞍山市一批重大建设项目(九华路、湖北路、龙山路等过江通道和慈湖公铁两用大桥、芜申线航道整治和合裕线航道升级改造工程、G205G206公路项目以及快速铁路等项目)被纳入长江经济带综合立体交通走廊规划。马鞍山市的北沿江铁路、慈湖公铁两用桥、过江隧道等重大项目因此加速推进。

(三)有利于推进区域经济一体化。长江经济带建设将有利于马鞍山市加强与上海、舟山、盐田、南京、芜湖、合肥及皖北地区等地的合作,实现更大范围、更广区域合作一体化;有利于衔接上港集团的“长江战略”,争取联手共建共营,成为其重要喂给港;有利于促进马鞍山综合保税区的报批,加快指定口岸、郑蒲港对外扩大开放等平台建设。

(四)有利于加快改造南京长江大桥。南京长江大桥是海轮进江的第一个“卡脖子”环节,是约束长江航运变身“水上高速”的最大瓶颈,改造南京长江大桥,是打造全流域长江黄金水道的迫切需要。长江经济带建设,有利于加快改造南京长江大桥,提升净空高度。大桥改造,将使得八百里皖江作为安徽省经济社会发展的重要资源和优势,得到有效发挥,同时为马鞍山市江海联运枢纽中心建设带来新机遇。

(五)有利于马鞍山建设江海联运中心。《意见》指出,要发展江海联运和干支直达运输,加快马鞍山等港口建设,完善江海中转运输系统,研究推广江海直达船型。今年年初,交通运输部在安徽省召开了长江干线江海运输工作座谈会,交通运输部党组副书记、副部长翁孟勇指出,长江安徽段具有特殊的区位优势,依托长江黄金水道优势,大力发展长江干线江海联运,对于实施长江经济带战略、促进东中西部协同发展,具有重要意义。

(六)有利于推进航道畅通工程建设。《意见》指出,加快长江航道整治,12.5米深水航道延伸至南京长江大桥,可通航5万吨级海轮,一旦南京长江大桥改造,将首先利好马鞍山港,大型船舶将可直接抵运马鞍山港。《意见》还指出,要提高支流航道等级,形成与长江干线有机衔接的支线网络。马鞍山境内支流航道众多,有400多公里,但航道等级普遍较低,因此将有利于争取政策和资金支持,加快支流航道升等,形成“干支联动、快捷畅通”的航道网络体系。

(七)有利于促进产业转型升级。《意见》指出,要推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变,大力发展战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,引导产业合理布局和有序转移。马鞍山因钢立市,工业主导,全市二产比重达64.5%,产业结构比较单一,抵御市场风险的能力较弱,当前我们正在加快推进产业转型升级步伐,而长江经济带建设为我市转型升级发展提供了很好的机遇,通过大力发展港口经济,可以“把重的做轻,把轻的做重”。

(八)有利于加快大通关建设。《意见》指出,实现长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化。长三角通关一体化已于2014922日正式实施,效果明显,今年正在加快推动口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,通关一体化覆盖至全国。通过加强大通关建设,提高贸易便利化水平,部门联盟,实现港航、企业、货代、海关、检验检疫等相关单位信息共享,依托电子口岸,积极推进“点对点、城对城”个性化合作,提高通关效率,促进货物高效、顺畅流转。

(九)有利于保护绿色生态环境。长江经济带建设,有利于加强和改善长江生态环境,走出一条绿色生态的新路。马鞍山市正在深入开展大气污染防治工作,市港航管理局建立了督查考评体系,督导港口、码头企业改良工艺,改进装备,降低能耗,减少污染,大力建设绿色港口、生态航道。结合生态环境保护,严格港口岸线资源管理,出台了《马鞍山市使用港口岸线前置联合审核办法》,对所有申请使用港口岸线的项目实行前置联合审核;严厉查处违建码头,保护珍贵的港口岸线资源。

(十)有利于大力发展游轮经济。长江经济带建设将有利于大力发展水上旅游业,发展游轮经济。马鞍山市人文历史禀赋深厚,自然资源秀丽,有诸多的沿江、沿河自然景点和历史文化资源,有丰富的工业旅游资源,同时马鞍山还是一个休闲度假的胜地。目前马鞍山市滨江新区正在加快推进游轮码头建设前期工作,加强与大型游轮公司合作,发展游轮经济,增加新的经济增长点。

此外,安徽省制定了《关于贯彻<国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见>的实施意见》,将加快马鞍山市在港口建设、航道整治、多式联运、过江通道、综合立体交通、产业发展、区域合作、对外开放、新型城镇化、水资源保护利用、投融资等各方面发展。

二、转型升级,水运先行

(一)以港兴市的重大意义

港口是一个国家、地区或城市开展贸易和交往的重要门户,是多种运输方式交汇的枢纽,是区域物流的中心,是物流、信息流、资金流集散的基地,是参与市场竞争的重要基础设施。发达的沿水城市大都是以港兴市发展起来的,任何一个现代化深水大港,背靠的必定是一个经济发达的现代化大都市。港口与城市的发展是相互促进的。国内的天津、青岛、宁波、舟山、福州、重庆、武汉、岳阳、南京等沿海沿江港口都在大力实施“以港兴市”战略。马鞍山作为一个工业城市,实施“以港兴市”,对推进城市转型发展具有重要意义。

1.以港兴市是呼应长江经济带建设的重大举措。国务院《意见》明确提出要发展江海联运和干支直达运输,加快马鞍山等港口建设。这为马鞍山打造江海联运枢纽中心、实现以港兴市提供了前所未有的重大机遇。省委、省政府对马鞍山寄予厚望,省委书记和省长多次亲临马鞍山港视察指导,要求我们抢抓长江经济带建设的重大战略机遇,加快建设安徽江海联运枢纽中心,把郑蒲港打造成安徽的‘北仑港’”、“通过郑蒲港的建设,能够再造一个马鞍山”。同时,省里也给予一系列支持政策,给予马鞍山郑蒲港新区现代产业园区享受省级开发区各项政策并同时享受省江北产业集中区政策。今年省人代会又明确提出,要加强岸线资源开发和港口建设,打造芜马组合港、合肥、蚌埠、安庆等航运枢纽,完善集疏运体系,推动江海联运、多式联运。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求,充分发挥优势,积极主动作为,做响以港兴市,呼应长江经济带建设。

2.以港兴市是推进转型升级、加快发展的现实需要。马鞍山产业结构相对单一,抵御市场风险的能力较弱,越来越激烈的市场竞争倒逼马鞍山不转不行,必须加快转。在新常态下,如何以港兴市,谋求新的增长点,“把重的调轻,把轻的做重”,是我们转型发展可以大有作为的选择。从国内外港口城市发展经验看,港口经济能直接带动装卸、仓储包装、运输物流、保税、转运、加工贸易、金融保险等服务业发展,也能带动食品、化工、电子信息、工程机械等制造业发展。港口经济具有乘数效应、集聚效应、优化效应和引擎效应,有数据显示,临港产业与其他相关产业及间接诱发的经济贡献为15,提供就业比值为19从港口经济带动实际效果看,我国近一半的GDP主要产生在距离沿海200公里以内的62个地级市,在这200公里范围,不到30%的陆域土地吸引了80%以上的外来投资、制造了90%以上的出口产品。发展港口经济在城市发展进程中具有多种重要功能,如宁波原本中等城市,通过大力发展港口经济,现在发展成为了国内外很有影响力的城市。从马鞍山港发展来看,近年来港口的快速发展,促进了一批临港工业的集聚,为城市和区域经济的快速发展做出了较大的贡献。因此我们要摒弃对抗性思维,既做钢,也做港,通过推进以港兴市战略,把长江、港口资源优势转化为经济优势,努力从因钢立市走向以港兴市。

3.以港兴市是顺应发展趋势、增创发展新优势的内在要求。从沿海起步,溯内河向纵深腹地梯度发展,是世界经济发展一个重要规律。国际上,一些发达国家和地区大多都是依港而兴、因港而盛。比较成功的典型有欧洲的莱茵河区域及鹿特丹等,日本的东京湾地区及东京、横滨等。从国内来看,发挥港口资源优势,大力推进以港兴市也正在成为一种潮流。俗话说识时务者为俊杰,对马鞍山市而言,港口就是时务,我们要顺应经济发展规律,牢固树立以港兴市的意识,聚焦以港兴市,叫响以港兴市,做响以港兴市,充分发挥港口经济的集聚效应和乘数效应,不断增创经济发展新优势。

(二)以港兴市的良好基础

1.市委市政府高度重视。抢抓长江经济带建设的重大机遇,去年12月份,马鞍山市委八届十三次全会提出了实施“以港兴市”发展战略,培育临港产业,发展临港经济。今年新年上班第一天,市委市政府就组织开展“江海联运枢纽中心”建设专题调研,今年的两会明确“以港兴市”作为当前马鞍山发展的“三件大事”之一来抓,为此市委市政府专门召开了全市“以港兴市”动员大会,对推进“以港兴市”工作进行了动员部署,并研究制定了“以港兴市”发展战略实施意见和2015年工作方案。

2.马鞍山具有良好的港口资源条件。马鞍山港是全国内河主要港口、国家对外籍轮开放一类口岸、国家首批确定对台直航港口。作为一座港口城市,具有“一江两岸”丰富的港口资源,境内长江两岸岸线全长79.12公里,其中规划可利用港口岸线37.16公里,已利用越1/3,约2/3未利用;具有优越的航道条件,长江黄金水道流经马鞍山36.2公里,常年维护水深9 米以上,2 万吨级江海轮可常年到港,中洪水位期实际水深可满足5 万吨级货轮到港需要,另有丰富的内河支流航道,通航里程达400多公里;区位上,马鞍山具有“南京的条件、安徽的成本、东部的位置、中部的政策和资源”,工业基础雄厚,现已形成钢铁、机械、汽车、电力、化工、建材、食品、铸造等一批产业集群;此外,马鞍山与国家提出的“一路一带”战略紧密相连,向东可与海上丝绸之路相连,向西可与陆上丝绸之路经济带相连。

3.江海联运中心建设取得的明显成效。市里把江海联运中心放在“四个中心”的龙头位置,作为牛鼻子工程来抓,推进“八大工程”,港口经济得到较快发展。2014年港口货物吞吐量突破8000万吨,达8100万吨,同比增长8.2%,位居长江内河主要港口第5位,港口集装箱吞吐量完成11.45万标箱,同比增长61.9%,均创历史新高;外贸货运量完成1244万吨,占全省70%2015上半年全市完成港口吞吐量4350万吨,同比增长28%;集装箱吞吐量9.98万标箱,同比增长117%;外贸货运量617万吨,同比增长10.5%;水路货运量1747万吨、货运周转量76.9亿吨公里,同比增长27.4%20.9% 

1)注重发挥规划引领作用。相继对港口总体规划以及城市、综合交通等规划开展修编调整,编制了《马鞍山江海联运枢纽中心发展规划》,目前正在对临港产业布局、集疏运体系等相关规划进行调整。

2)全力推进“八项工程”建设。实施信息工程,打造“智慧港口”,积极推进港口综合信息平台建设。实施畅通工程,打造“到马即海”新格局,通过“六路”(水路、公路、铁路、管道、通用航空,加上互联网信息之路)并举,推进以港口为中心的集疏运综合网络建设,目前郑蒲港新区支撑港区的48公里起步区路网已经成形,一批国省道项目在加快推进,积极推进北沿江铁路、慈湖公铁大桥、九华路过江隧道等一批重大项目前期工作实施通关工程,打造区域通关一体化,推进集装箱就地报关直运,加快通关一体化,着力提升企业本地通关比例,实现口岸贸易便利化。实施要素工程,打造资源配置市场化,建成江北第一座万吨级深水码头,完成了郑蒲港锚地建设,进口肉类、粮食指定口岸获批筹建,积极推进整车、冰鲜、种苗、药品等指定口岸申报,推进郑蒲二期项目申报,推进船型标准化建设,加密、开通集装箱班轮航线,积极引进有实力大航运物流公司,拓展航运交易、金融保险、临港商贸等服务领域,提升港口综合服务功能。实施引智工程,提供人才支撑。积极建立江海联运人才库,邀请国内权威专家、知名学者为我市港口发展献计献策,征询专家关于我市江海联运发展方面的建议,利用互联网技术创建“360行行行出状元”公共服务平台,提升人才技能,做好人才服务工作。实施合作工程,打造江海联运中转港,积极推进港港合作、港企合作、港区合作、港协合作、港银合作等“五个合作”。推进马鞍山港与盐田港、舟山港、上海港、太仓港、合肥港等深度合作;积极争取大型综合航运物流公司入驻马鞍山;加强与经济腹地内陆城市、内陆园区的合作,实施“无水港战略”,打通合肥、皖北及中西部地区通江达海的新通道;推进与中国港口协会、中国口岸协会等协会的合作;在全省率先开展港口岸线质押权登记,协助港口企业解决融资难题,多次组织召开港银对接会,引导港航企业与银行、保险公司合作,提供金融支持。实施升级工程,打造港口航道升级版。开展老码头升等,投资近亿元将马钢、长江港口、万能达电厂等企业码头的靠泊能力由5千吨级提升到2万吨级;推进市岸委会通过审核的10个总投资约20亿元的港口新码头建设;超前谋划编制了投资额近20亿元的航道建设计划,上报省级项目储备库,争取纳入国家项目库;争取了省级航道维护疏浚资金2000万元;争取了我市重要的4条支流航道纳入到安徽省干线航道发展规划;与南京航道局签订合作协议。实施承接工程,打造临港产业新体系。围绕国内外两个市场和出口、进口双向发展,大力培育大宗货物交易市场、贸易集散中心(园区),做好货源“外引内生”的文章,既立足市情实际,利用港口岸线资源,将港口、物流、产业等有机结合起来,打造临港产业链,御香苑冷链物流项目、盛通物流园等一批重点临港项目正在加快建设,建设“一基地四园区”,培育打造5个千亿元级的特色服务业基地,为江海联运中心建设提供重要的产业支撑;又积极拓展港口经济腹地,吸引周边地区货源。

3)突出新核心平台建设。突出抓好郑蒲港区新核心平台建设。2012年经省政府批准设立马鞍山郑蒲港新区现代产业园区,享受省级开发区各项政策并同时享受省江北产业集中区政策,新区成立后以“港城一体、产城一体、城乡一体”的定位,充分发挥郑蒲港得天独厚的自然禀赋及良好的区位优势,打造安徽江海联运枢纽中心和现代化新城区,重点推进“一区一港五口岸”建设,成为皖江城市带崛起的重要增长极。推进“港城一体”,加快港口一期建设,3个兼靠2万吨级船舶码头已于2014年底开航运营。2015317日,国家质检总局同意在马鞍山筹建进口肉类指定口岸,马鞍山成为安徽省首个进口肉类指定口岸。201595日,国务院批复同意马鞍山口岸郑蒲港对外扩大开放,马鞍山口岸成为我省首个也是唯一一个一江两岸同时对外开放的国家一类水运口岸。积极寻求与沿海大港合作,2015820日,市政府与舟山市政府签订了加快推动江海联运发展战略合作协议,组建跨区域合作联盟,两市在港口建设、货源组织、江海联运等领域建立相互支持、相互依托、共同发展的长期合作战略伙伴关系。推进马鞍山港与合肥港、盐田港、上海港等合作,建设临港产业园。

4)优化岸线资源利用。全方位加大对全市岸线资源的综合利用和保护力度,出台了《马鞍山市使用港口岸线前置联合审核办法》,对马鞍山港规划范围内的港口岸线(含水域、陆域、滩涂等)使用实行前置联合审核;采取“四联并举”的方式,制止和拆除违建码头,集中开展全市港口码头综合治理;在全省率先探索岸线有偿使用机制,引入市场机制,使资源变资产,资产变资金;鼓励发展公用码头和专用码头,鼓励货主码头向社会开放。

5)争取各方支持。马鞍山江海联运中心建设被写进长航局《2014年度合力推进长江安徽段航运发展座谈会纪要》,已上升到长江航运发展的层面;长三角联席会议明确要推动马鞍山郑蒲港新区与上港集团的合作;与中国港口协会签订了战略合作协议;邀请大连海事大学教授、博士生导师孙光圻开展《马鞍山港建设长江铁矿石物流与分销中心》课题研究,筹备建设亚洲标准矿基地。

6)强化体制机制保障。成立以港兴市领导小组,解决“谁来抓”的问题。成立了以市长魏尧任组长、市四大班子分管负责同志任副组长的“以港兴市”工作领导小组,办公室设在市港航局,具体负责以港兴市日常工作。制定以港兴市工作方案,解决“抓什么”的问题。印发了《马鞍山市推进“以港兴市”工作方案》,精心列出了34项具体目标任务,按照工作项目化的要求对各项工作进行了任务分解,明确牵头单位、配合单位和完成时间。建立以港兴市工作机制,解决“怎样抓”的问题。将“以港兴市”各项工作纳入全市目标管理考核体系,加强日常工作的督查推进,建立月报告、季调度、半年小结、年终总结的工作机制,重大事项及时提交领导小组研究解决。

(三)以港兴市的困难挑战

1.“港”味不足。马鞍山依钢立市,是一座钢城,钢味较浓,但作为一座港城的港味较淡;开发建设港口的宣传不够,认识不够统一;对港口经济促进城市发展的功能作用理解不深刻,捧着金饭碗讨饭吃;研究港口经济、发展港口经济的人才和企业家队伍不足。

2.南京长江大桥的制约影响。南京长江大桥通航净高仅为24米,跨度仅为160米,并且是双向通航,中枯水位期能通过5000吨级海轮,洪水期仅能保证3000吨级海轮通过,万吨级以上海轮基本无法沿江而上,对南京以上的港口发展江海联运影响很大,对马鞍山来说更是如此,目前各方也在积极呼吁对南京长江大桥进行改造。

3.港口综合能力不强。马鞍山港虽有优越的区位优势和丰富的水运资源,但目前港口规模和港口吞吐量等经济指标相对偏小,与上下游的芜湖、南京港还有一定差距。一方面以港口为中心的互联互通、高效快捷的集疏运体系没有形成。江东片老港区集疏港道路不畅通,没有一条贯通南北的沿江物流快速大通道;新港区集疏港道路不完善,郑浦港目前无疏港铁路,辐射范围受限;支流航道等级普遍偏低,难以充分发挥干支联动效应。另一方面,港口航运要素功能还不完善,功能较为单一。引航、保税、船舶服务(注册、交易、维修等)、船员服务、货运代理、保税物流、航运交易、航运金融、保险等水运要素还不完善,港口增值功能不足,大部分码头还停留在简单的装卸、运输等基本功能,离第四代港口的发展还有较大差距。

4.临港产业、大宗货物交易园区发展不足。马鞍山市临港产业较为单一,货源不足。目前江东片近70%的货物吞吐量是围绕马钢的,临港产业相对单一,抵御市场风险能力较弱,由此带来货源不足,不少码头“吃不饱”;江西片目前临港产业基本空白,大宗货源缺乏。此外在本地港口货源不足的情况下,还存在不少货源流失,从外地口岸进出的现象。临港产业结构不平衡,进口多,且主要为大宗原料,出口少。港口大宗货物交易集散中心和交易园区发展不足。

5.港口资源利用不充分。非法占用码头现象比较突出;港口码头重复建设、同质化竞争较为突出,码头企业“多而不优、大而不强”,为货源打价格战;岸线利用率偏低;码头靠泊等级较低;港口码头后方陆域纵深不够,发展空间受限,无法满足现代港口多功能的需求。

6.政策环境、保障机制还有待进一步增强。加快马鞍山市港口和口岸经济发展的政策环境还有待进一步增强,需要加大对港口发展的人才、资金、财税、土地等方面的支持力度;“以港兴市”、推进江海联运中心建设的保障机制还有待进一步增强。此外,港口航运信息化发展还比较滞后,专业化、复合型人才不足。

三、江海联运,“以港兴市”

根据马鞍山的区位、资源和发展情况,在专家论证和深入研究的基础上,马鞍山市提出了打造江海联运中心、实施“以港兴市”战略的发展目标和基本思路。

发展目标:将马鞍山打造成外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地、国际水陆转运中心和水水转运中心,建成立足安徽、面向世界、接轨国际航运中心、服务长江经济带、辐射中西部地区,航运要素集聚、功能完善、市场繁荣、“到马即海”的江海联运中心,促进全市转型升级、加快发展。

基本思路:抢抓长江经济带建设和“一带一路”战略机遇,把马鞍山摆在整个长江经济带乃至“一带一路”的发展格局里,大力实施“ 以港兴市”发展战略,发展思路上做到“两沿两向”,既要“沿江而上,向西开放”,与重庆、武汉等大港交流;又要“沿江而下、向海开放”,与上海、舟山、盐田等港合作。在产业发展上树立“双向思维”,围绕国内、国外两个市场和出口、进口双向发展,既做矿石、建材等“黑货”,又做电子电器、工业机械、肉类、粮食、日用百货等“白货”。在区域合作上采取“错位、竞争、合作”的模式,既要深入开展合作,优势互补,合作共赢,又要避免恶性竞争。在港口岸线开发上注重“高效、有序”的原则,严格岸线利用管理,“深水深用”,深水岸线有序开发搞码头建设,搞临港工业;浅水岸线和暂时还未开发的岸线保护起来,按生态环保要求建设。在集疏运体系建设上坚持“六路并举”,即公、水、铁、航空、管道等五个“实路”和互联网一个“虚路”齐头并进,做足港文章,推行港、产、城一体化发展,建设江海联运中心。

有关举措:根据市委、市政府部署,凝聚全市力量,进一步抢抓长江经济带建设重大机遇,加速建设江海联运中心,全力推进“以港兴市”战略。

(一)凝心聚力推进“以港兴市”战略。从全局和战略的高度,动员各方力量,齐抓共管,合力推进。进一步统一思想,深化认识,坚定信心,消除“怀疑论”;着眼长远,消除“速成论”;群策群力,消除“无关论”。围绕《以港兴市工作方案》确定的34项目标任务,强化目标管理考核,制定责任清单,实行清单销号,做到“一分布置,九分落实”。围绕目标任务,集中全市力量,一项一项抓落实,一步一个脚印往前推进。

(二)“纲举目张”大力加强规划引领。按照“两沿两向”(“沿江而上、向西开放”和“沿江而下、向海开放”)、“双向发展”思维和“以港兴市”的发展目标,围绕长江经济带建设和马鞍山江海联运中心建设及港口经济发展需要,对马鞍山港总体规划进行修编,围绕港口总体规划进一步优化临港产业布局规划,调整城市、综合交通、港口物流基地、集疏运通道等专项规划,完善港口集疏运路网体系,开展沿江LNG加气站布局专项规划;围绕港口规划和江海联运中心建设需求进行调整,港口后方陆域留足发展空间,梳理排出2015-2017年临港产业重点项目清单,进一步强化规划引领作用,为临港经济发展提供支撑。

(三)“腾笼换鸟”严格保护和集约利用岸线资源。走岸线集约化管理之路,实施“腾笼换鸟”,使“黄金岸线”真正发挥“黄金效应”。一是严格落实《马鞍山市使用港口岸线前置联合审核办法》,对马鞍山港规划范围内的港口岸线(含水域、陆域、滩涂等)使用实行前置联合审核。二是按照《港口岸线综合治理工作方案》,开展港口岸线集中整治,促进港口建设规范有序。三是加快推进岸线有偿使用,使资源变资产,资产变资金。四是加强岸线日常管理,坚持上下联动、内部联合、部门联盟、市区联手,立足抓早抓小,坚决遏制港口违建行为。五是鼓励发展公用码头和专用码头,鼓励货主码头向社会开放,提高港口岸线资源利用效益。

(四)“东西兼顾”强力提速港口等设施建设。一是推进港口码头建设。加快郑蒲港口物流基地建设,加快慈湖综合码头建设,确保今年内建成投用,有序推进市港口岸线开发利用管委会通过的快捷物流、精细化工、海晨物流等10个码头项目建设,推进郑蒲港二期码头前期工作。二是继续推进马钢码头、长江港口、万能达码头等老码头升级改造,提升码头靠泊能力,适应抵港船舶大型化需求。三是推进航道、锚地等基础设施建设,谋划长江支流航道建设,不断提升通航能力。积极参与长江安徽段锚地建设管理试点工作,推进锚地建设,扩大锚地范围。

(五)“外引内生”着力发展临港产业。进一步发挥马鞍山资源和区位优势,做好货源“内生外引”的文章。一方面,加快临港产业发展,科学规划临港产业空间布局,以(长江马鞍山段)江东、江西为双核,打造两条临港产业带,充分挖掘姑溪河、青山河、裕溪河、驷马山干渠、芜申运河(马鞍山段)等重要通航支流航道运输潜能,发展沿河产业,带动沿江沿河区域经济发展;加快推进“一链一基地四园区”建设,重点培育工业机器人集聚区、轨道交通装备集聚区、节能环保装备集聚区、绿色能源装备集聚区、刃模具产业集群、泵阀产业集群、制冷装备产业集群、铸造产业集群、精细化工产业集群、汽车及汽车零部件产业链、工程机械及零配件产业链、延伸电子信息及软件产业链,打造产业集群;郑蒲港新区着力发展重型装备制造、港口物流、新城商贸等产业,加快形成临港产业集群,推进集装箱、滚装、LNG、冷链物流等项目发展,发展大宗货物交易市场,着力把郑蒲港打造成外向型临港制造业基地、国家级物流进出口基地。另一方面,加大临港产业招商力度,大力实施“无水港”战略,拓展港口腹地,吸引外地货物从马鞍山出口或中转。此外,推进长江旅游码头建设,整合长江沿线的采石风景区、霸王祠景区、天门山景区、长江湿地公园、太白生态旅游岛等旅游资源,大力发展邮轮经济和游艇经济,积极融入长江旅游带、皖江旅游带,学习外地经验探索研究渔人码头建设。

(六)“六路并举”全面打造综合交通。“六路并举”,推进公路、水路、铁路、航空、管道和互联网的虚拟之路等建设,打造网络化、标准化、智能化的综合交通运输体系。一是加快在建或即将开工项目建设。推进北沿江高速等一批快速通道建设,打通沿江物流通道,不断提升综合运输能力,马滁高速、205国道北段改建工程、206省道郑蒲港段工程今年内建成通车;226省道二期改建工程、206省道和县段工程有序推进;巢无高速、367省道今年内开工建设二是推进一批重大基础设施项目。加快推进北沿江铁路、慈湖公铁大桥、太平府大桥、九华路过江隧道等重大项目前期工作全力争取将姑溪河铁路大桥纳入宁芜铁路复线改造项目,提升桥梁净空高度,充分发挥姑溪河水运潜能;开展江东片沿江大道可行性研究,尽快实现南北贯通三是谋划区域互联互通项目建设。推进马鞍山与长三角城市群、南京都市圈、合肥经济圈的城际轨道交通建设,积极谋划合(马)沪第二通道项目争取马鞍山铁路延伸跨接欧亚大陆桥,打通对外开放的新通道

(七)“五个合作”深入扩大开发开放。一方面,加强大通关建设,全面深化关检合作“三个一”改革,加快推动口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,着力提升企业本地通关比例,实现口岸贸易便利化;做好郑蒲港对外扩大开放获批后的跟进工作;争取国务院尽快批准设立综合保税区;在获批筹建肉类、粮食进口指定口岸的基础上,发展肉类、粮食产业。另一方面,强化区域、江域和海域意识,以更宽广的视野、更开放的姿态,深化对外交流合作,扎实推进港港合作、港企合作、港区合作、港银合作、港协合作等“五个合作”,推进马鞍山港与盐田港、舟山港、上海港、张家港、合肥港等深度合作,从发展规划、政策研究、江海联运、经验成果应用、信息互联互通等方面建立合作机制;依托郑蒲港巨大的资源优势和后发潜力,积极争取马士基、中远集运等国内外集船代、货代、物流等服务功能的大型综合公司入驻马鞍山;加强与经济腹地内陆城市、内陆园区的合作,推动区域联动发展。推进“无水港战略”,变在家等货为上门接货,拓展服务功能,扩大服务范围;推进与中国港口协会、中国口岸协会及船东、物流、商贸、水路运输等行业的国家级协会的合作;深入组织港银对接,引导港航企业与银行、保险公司合作,提供金融支持。

(八)“多管齐下”提供坚强有力保障。围绕江海联运中心建设目标,通过采取多种措施,多管齐下做好人才智力、政策财力等各项支持保障。完善船代、货代、金融、保险、服务等航运市场要素,提升港口综合服务功能,积极发展以港口为枢纽的江海联运、多式联运业务,不断提升对区域经济的辐射带动作用。创新“以港兴市”投融资模式,推进岸线有偿使用。加大政策支持保障力度,加大对港口水运的投入。筹建市级港口经济研究中心,建立“以港兴市”专家库,强化智力支撑。加强与高校和职业技术学院合作,建立港航专业人才培养机制,鼓励和支持河海大学文天学院开设航运专业。举办港口经济干部培训班,加强专业技能人才培养,提升服务发展能力。群策群力、久久为功,全力推进“以港兴市”,为全市转型升级加快发展、为全省打造长江经济带战略支点作出积极贡献。

 

                              201511